一旦规模成本递增就会形成垄断，难以形成合理的市场定价体系，造成市场失灵

社会养老保障：由于存在道德风险和不确定性，单单依靠市场很难提供足够的养老保障，因此需要政府介入

找工作时存在信息不对称，此时可以通过政府提供信息解决信息不对称

为甚么需要政府：市场失灵

政府应该做什么

相对指标更好

财政收入/支出占GDP的比重

绝对指标：主要反映规模——政府成本问题、公共部门就业

财政收入比率

☆财政支出比率——支出更能体现政府行使职能

-预算内支出

   -地方支出

   -中央支出

-预算外支出

掌握社会福利函数

1.最大多数人的最大利益标准——缺乏了一个道德标准

2.功利主义标准

3.帕累托标准——缺乏操作性

4.潜在补偿标准

5.社会福利函数标准——一定是凹函数，

指社会总福利=社会所有个体效用之和 

阿德金森社会福利函数写出来，画出来

经济资源是有限的，而经济又分为政府和民间，因此要研究政府经济活动的界限。

理论上说，边际收益=边际成本是最优的

公共和私人部门的效率对比，以及整个社会对于公共物品与私人物品的偏好决定了公共部门与私人部门的资源配比。

社会生产可能性边界——
公共物品-私人物品

社会无差异曲线：显示社会的偏好

将这两条曲线放到一起寻找切点，即在社会资源的约束下效用最大的点

公共物品的偏好很难表露，即效用曲线很难确定，因此找到最优点非常难

政府的七个经济角色：

1.所有者-土地、资本

2.生产者-商品、公共服务

3.雇佣者

4.消费者

5.管制者-法律法规、公共产品定价

6.再分配者-征税、支出

7.经济决策者

越往后越应该存在感提高，如政府更应该是经济决策者，而应减少作为生产者。

政府经济活动（与民间相对）基本特征：

1.政府有强制权力

2.政府部门的人员是民选的

3.政府应该追求公共福利/自身利益最大化

4.政府有服务于社会全体成员的义务

政府经济活动类型：

1.政府是经济活动参与者

2.政策制定者

3.经济的管制者