经济资源是有限的，而经济又分为政府和民间，因此要研究政府经济活动的界限。

理论上说，边际收益=边际成本是最优的

公共和私人部门的效率对比，以及整个社会对于公共物品与私人物品的偏好决定了公共部门与私人部门的资源配比。

社会生产可能性边界——
公共物品-私人物品

社会无差异曲线：显示社会的偏好

将这两条曲线放到一起寻找切点，即在社会资源的约束下效用最大的点

公共物品的偏好很难表露，即效用曲线很难确定，因此找到最优点非常难