财政基础理论：为什么需要看不见的手。

手段：政府支出、收入

财政赤字：评估政府手段

政府间财政关系

问题：以收定支？以支定收？

以前的财政学现讲收入再讲支出。现在则先支出再收入。先明确政府职责。

逻辑思路：基本原理，规范分析

逻辑框架：对中国的财政有所了解

基础理论：理论研究，澄清政府作用，从经济学角度来看：既需要政府，政府又不是万能的。

核心内容：政府手段：怎么做有效率

政府间财政关系：中央地方怎么划分

财政怎么分权，怎么竞争？