既然存在失灵就需要介入

内容：政府介入的方式，包括哪些职能，演变方式

间接的：通过利益手段改变微观主体行为

直接的：直接采取行政等手段介入

财政职能：马斯格雷夫给出的职能

1资源配置：满足社会需求通过税收动员社会资源通过公共支出提供公共物品，实现资源合理配置

宏观层面，经济资源在两大部门如何配置——社会无差异曲线和社会最大生产可能性曲线

微观：提供不足的商品资源补充，实现有效配置

收入曲线，商品最优选择曲线

2收入分配：政府通过收入支出制度对不同收入阶层征税，多征税或少征税或通过调整公共收支结构——实现规模收入的公平

功能收入分配

基尼系数、

洛伦兹曲线（人口比重/财富比重）中国与印度相比，富有的更富有

机会不公：受教育机会差异（重点）

天赋差异，财产所有权差异，权利差异，其他偶然因素等

结果不公平

财政支出政策适合解决机会公平问题，税收政策适合促进结果公平

3经济稳定：政府在经济萧条和失业率高时实行财政政策，促进充分，在通货膨胀压力很大的时候实行盈余政策，实现反周期政策平衡经济稳定——高水平的资源利用率，币值稳定（价格稳定，汇率稳定）

45度线图

出现通货紧缩/通膨缺口，用反周期政策

4.经济发展（延伸）：关键是社会福利的提高以优化经济为核心，以调整结构为重点，促进社会经济的实际发展

生产可能性曲线的外移————发展中国家尤为重要——政府加以主导

1资源配置：地方政府具有信息优势

2收入分配职能：收入再分配理论上就是由中央政府提供 

要素流动性：例：北京市政府为了使人民能享受优惠，比如只要居住两年就能有北京户口——大批人口涌入——大量税赋——企业脱离；现在福利与户口挂钩

设立福利约束限

3经济稳定：也是中央政府主导

经济越开放，财政有效性越低

有很强的外溢性——地方政府主动性可能受影响

财政职能理论演变：撒伊定律 供给创造需求 政府作用有限 

古典学派 政府：收入配置

垄断资本主义阶段 

瓦格纳 维也纳学派 ：政府应积极参与 收入分配职能

凯恩斯主义：政府可以利用财政手段解决有效需求不足